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山東省生產安全事故報告和調查處理辦法

山東省人民政府令

第 342 號

《山東省人民政府關于修改〈山東省生產安全事故報告和調查處理辦法〉

的決定》已經 2021 年 5 月 31 日省政府第 115 次常務會議通過，現予公布，

自 2021 年 8 月 3 日起施行。

省長 李干杰

2021 年 7 月 2 日

山東省生產安全事故報告和調查處理辦法

第一章  總  則

第一條  為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故

責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產

法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規，結合本省實際，

制定本辦法。

第二條  本省行政區域內生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接

經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本辦法。法律、法規對事

故的報告和調查處理另有規定的，依照其規定執行。

第三條  按照國家有關規定，生產安全事故（以下簡稱事故）分為一般

事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。

第四條  事故的報告和調查處理應當堅持中國共產黨的領導，遵循科學

嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則。

事故的報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、

漏報、謊報或者瞞報。

事故的調查處理應當及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，

查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責

任者依法追究責任。

第五條  縣級以上人民政府負責事故的調查處理工作。應急管理部門和

負有安全生產監督管理職責的有關部門以及其他有關部門和單位，應當依照

各自職責做好事故調查處理的相關工作。

事故發生地的有關人民政府及其有關部門應當支持、配合上級人民政府

或者有關部門的事故調查處理工作。

第二章  事故報告

第六條  事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；

單位負責人接到報告后，應當于 1 小時內報告事故發生地縣（市、區）人民

政府應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。

情況緊急或者本單位負責人無法聯絡時，事故現場有關人員可以直接向

事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的

有關部門報告。

第七條  應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事

故報告后，應當按照下列規定上報事故情況，并立即報告本級人民政府，同

時通知公安機關、人力資源社會保障部門、工會和人民檢察院：

（一）一般事故逐級上報至設區的市人民政府應急管理部門和負有安全

生產監督管理職責的有關部門；

（二）較大事故逐級上報至省人民政府應急管理部門和負有安全生產監

督管理職責的有關部門；

（三）重大事故、特別重大事故逐級上報至國務院應急管理部門和負有

安全生產監督管理職責的有關部門。

前款規定的逐級上報，每一級上報時間不得超過 2 小時。

第八條  發生較大以上等級事故的，事故發生單位和事故發生地縣（市、

區）人民政府有關部門在按照本辦法第六條、第七條規定上報的同時，還應

當于 1 小時內以快報的形式上報省人民政府應急管理部門和負有安全生產監

督管理職責的有關部門。

設區的市和縣（市、區）人民政府應當在接到事故報告后半小時內直報

省人民政府安全生產委員會辦公室；屬于較大以上等級事故的，還應當在 1

小時內書面報告省人民政府安全生產委員會辦公室。

第九條  事故報告應當包括下列內容：

（一）事故發生單位的名稱、地址、性質、產能等基本情況；

（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

（三）事故的簡要經過；

（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）

和初步估計的直接經濟損失；

（五）已經采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。

事故快報、直報的內容可以適當簡化；具體情況暫時不清楚的，可以先

報事故總體情況。

第十條  自事故發生之日起 30 日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，

應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起 7 日內，事故造成的

傷亡人數發生變化的，應當及時補報。

第十一條 事故發生后，有關單位和個人應當嚴格按照規定報告，不得

有下列行為：

（一）超過規定時限報告事故；

（二）漏報事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經

濟損失等內容；

（三）不如實報告事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟

損失等內容；

（四）故意隱瞞已經發生的事故。

第十二條 事故發生后，有關單位在上報事故的同時，應當立即啟動應

急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財

產損失。

事故發生地有關人民政府、應急管理部門和負有安全生產監督管理職責

的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救

援。

事故造成人員傷害需要搶救治療的，有關單位應當立即就近送往醫療機

構救治，醫療機構應當立即組織搶救治療。搶救治療費用由事故發生單位先

行墊付。

第十三條 事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相

關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、

防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標

志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，攝錄音像資料等，妥善保存現場重要痕

跡、物證。

第十四條 任何單位和個人應當支持、配合事故搶險救援，并提供必要

的便利條件。

事故搶險救援中可能發生更大危險或者造成更大損失的，搶險救援現場

主要指揮人員在聽取專家意見后，可以決定暫?；蛘咧兄箵岆U救援。

第十五條 任何單位和個人發現事故發生，或者發現事故遲報、漏報、

謊報或者瞞報等行為的，有權向政府及其有關部門報告或者舉報。有關部門

接到報告或者舉報后，應當及時將相關情況向本級人民政府應急管理部門通

報。

應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立 24 小

時值班制度，并向社會公布值班電話、傳真以及舉報獎勵的有關規定，依法

受理、處理事故報告和舉報。

第十六條 具有下列情形之一的較大涉險事故，按照較大事故的規定報

告，并組織搶險救援：

（一）涉險 10 人以上的事故；

（二）造成 3 人以上被困或者下落不明的事故；

（三）緊急疏散人員 500 人以上的事故；

（四）危及重要場所和設施安全的事故；

（五）其他較大涉險事故。

發生其他涉險事故的，按照一般事故的規定報告，并組織搶險救援。

第三章  事故調查

第十七條 事故調查應當按照事故的等級分級組織。重大事故、較大事

故、一般事故分別由省、設區的市、縣（市、區）人民政府負責調查?？h級

以上人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關

部門組織事故調查組進行調查。

重大事故、較大事故可以成立事故調查處理領導小組，由政府主要負責

人或者分管負責人擔任組長，有關部門主要負責人或者分管負責人參加。

經濟技術開發區、高新技術開發區等經濟功能區內發生的事故，由對該

經濟功能區有管轄權的縣級以上人民政府負責組織事故調查。事故等級超過

本級人民政府調查權限的，按照第一款規定組織事故調查。

事故發生地與事故發生單位不在同一個行政區域的，由事故發生地人民

政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府派人參加。

直接經濟損失在 100 萬元以下且未造成人員傷亡的一般事故，由縣（市、

區）人民政府委托事故發生單位自行組織事故調查組進行調查。

第十八條 有下列情形之一的，上級人民政府可以決定提級調查：

（一）可能遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；

（二）事故特別復雜或者社會影響特別重大的 ;

（三）同一生產經營單位在 24 個月內再次發生較大生產安全事故的；

（四）生產經營單位被警示通報或者其負責人被約談后 12 個月內發生

較大生產安全事故的；

（五）生產經營單位在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發生較大生產

安全事故的；

（六）其他需要提級調查的情形。

本辦法第十七條第五款規定由生產經營單位自行組織調查的事故，有前

款第一項、第二項情形的，應當由縣（市、區）人民政府進行調查，上級人

民政府也可以決定提級調查。

提級調查的決定由省、設區的市人民政府負有安全生產監督管理職責的

部門或者安全生產委員會辦公室提請本級人民政府作出。

第十九條 事故調查組由有關人民政府、應急管理部門、負有安全生產

監督管理職責的有關部門、公安機關以及工會派人組成，并邀請紀檢監察機

關、人民檢察院介入調查。

事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的

事故沒有直接利害關系。

事故調查組組長由負責事故調查處理的人民政府或者事故調查處理領導

小組指定。

事故調查組成員名單應當以文件、會議紀要等形式公布。

事故調查組可以聘請具有與發生事故的類別相關聯的專業技能，并熟悉

相關業務的專家參與事故調查。

第二十條 事故調查組可根據實際需要設立技術組、管理組、綜合組，

并分別履行下列職責：

（一）技術組負責查明事故經過，確定人員傷亡情況及直接經濟損失，

從技術角度調查分析事故發生的原因及有關責任，起草本組專項報告。

（二）管理組負責調查事故發生的管理原因，認定事故性質，對事故發

生負有責任的有關單位及人員履行主體責任和監管責任的情況進行調查分

析，提出對事故相關責任人員和單位的處理建議，起草本組專項報告。

（三）綜合組負責調查工作的組織協調、聯絡保障，總結事故教訓，提

出防范和整改措施，起草事故調查報告。

第二十一條 事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情

況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應

當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復

印件移交司法機關處理，但發現的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪等問題

線索，應當及時移交紀檢監察機關。

第二十二條 事故調查組成員應當服從事故調查組的安排，遵守事故調

查紀律，保守事故調查秘密。

未經事故調查組組長批準，事故調查組成員不得脫離調查組獨自進行調

查，不得擅自透漏或者發布事故調查信息。

第二十三條 事故調查組應當邀請紀檢監察機關列席有關會議、旁聽有

關調查談話和詢問，及時向紀檢監察機關提供事故調查有關資料。

事故調查組應當將技術組報告、管理組報告連同建議追責問責名單及相

關證據材料等移交紀檢監察機關。

第二十四條 在事故調查過程中，經事故調查組認定屬于自然災害、治

安刑事案件或者其他非生產安全事故的，由事故調查組報請本級人民政府另

行組織調查。

由于人員傷亡和直接經濟損失變化導致事故等級發生變化的，應當由有

調查權限的人民政府重新組織事故調查組進行調查。

第二十五條 事故調查組應當自事故發生之日起 60 日內提交事故調查

報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府或者事故調查處理領導小

組批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過

60 日。

屬于本辦法第十七條第五款規定的由事故發生單位自行組織調查的，事

故發生單位應當自事故發生之日起 30 日內完成事故調查報告，并報所在地

縣（市、區）人民政府應急管理部門備案。

技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

第二十六條 事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發生單位概況；

（二）事故發生經過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（四）事故發生的原因和事故性質；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議，處理建議應當包

括給予其行政處罰、處分的依據、種類、決定機關等內容；

（六）事故防范和整改措施；

（七）其他必要內容。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查

報告上簽名。

第二十七條 事故調查報告應當由事故調查組全體人員討論通過。事故

調查組成員對事故原因、事故性質、責任認定、責任者處理建議等不能取得

一致意見的，報負責事故調查處理的人民政府或者事故調查處理領導小組決

定。

第四章  事故處理

第二十八條 重大事故、較大事故、一般事故的事故調查報告，由負責

組織事故調查的人民政府依照有關規定履行相關程序后，于收到事故調查報

告之日起 15 日內做出批復。

有關機關應當依法對事故發生單位、相關責任單位及其有關人員進行行

政處罰，對負有事故責任的組織和人員進行處理、處分，并監督有關整改措

施的落實。

對涉嫌犯罪的事故責任人員，移送司法機關依法處理。

第二十九條 事故發生單位和相關責任單位應當按照人民政府的批復，

對本單位負有事故責任的人員進行處理，落實防范和整改措施，保障安全生

產。

事故發生單位和相關責任單位應當在事故處理工作完結之日起 10 個工

作日內，將落實人民政府批復的情況報告本級人民政府應急管理部門和負有

安全生產監督管理職責的有關部門。

第三十條 事故發生地與事故發生單位不在同一個行政區域的，由事故

發生地人民政府批復。對事故責任單位和責任人員的行政處罰、處分按照下

列規定實施：

（一）對事故發生單位及其有關責任人員的行政處罰，由事故發生地人

民政府依照法定權限和程序組織實施；事故發生單位所在地人民政府應當予

以協助；

（二）對負有事故責任的人員的處分，由具有管理權限的機關、單位負

責落實；需要罷免職務的，按照規定程序處理。

第三十一條 建立事故查處督辦制度。較大事故查處實行省人民政府安

全生產委員會掛牌督辦，一般事故查處實行設區的市人民政府安全生產委員

會掛牌督辦。

第三十二條 事故調查處理結束后，由有關部門負責整理事故調查報告、

事故批復、批復落實情況以及其他有關資料，并及時存檔。

第三十三條 省、設區的市人民政府應當每年度組織應急管理等部門對

本行政區域內事故責任追究的落實情況進行監督檢查；發現未嚴格落實的，

應當責令改正，并依法追究有關人員的責任。

第三十四條 對于發生重大以上事故或者性質惡劣、危害性嚴重、社會

– 66 –影響大的典型較大事故，或者一年內發生兩起以上較大事故的事故責任單位，

由省人民政府應急管理部門會同有關部門向社會公告，向發展改革、自然資

源、住房城鄉建設、銀行、證券等主管部門通報，并按照國家規定實施懲戒。

第三十五條 事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的

有關部門、機構向社會公布，接受社會監督。但是依法應當保密的除外。

第五章  責任追究

第三十六條 不依法履行職責，行政區域內發生較大以上事故且主要事

故責任單位在管轄范圍的，依照國家和省有關規定追究有關負責人的責任。

第三十七條 發生較大以上事故或者在較短時間內連續發生死亡事故的

國有、國有控股生產經營單位負責人不得享受年終考核獎勵，主要負責人取

消評先評優資格。

對重大以上等級事故負有主要責任的生產經營單位，應當依照有關規定

撤銷其主要負責人職務，并終身禁止其擔任本行業生產經營單位的負責人。

第三十八條 事故發生單位對事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，由縣

級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門依照《中華人民共和國安

全生產法》和國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等規定追究法律

責任。

第三十九條 事故發生單位對較大涉險事故遲報或者漏報的，由縣級以

上人民政府應急管理部門給予警告；造成嚴重后果的，對事故發生單位處 1

萬元以上 3萬元以下的罰款，對主要負責人處 5000元以上 2萬元以下的罰款。

事故發生單位對較大涉險事故謊報或者瞞報的，由縣級以上人民政府應

急管理部門對事故發生單位處 3 萬元以上 5 萬元以下的罰款；造成嚴重后果

的，對事故發生單位處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款，對其主要負責人、

直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款；

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 事故發生單位未對直接經濟損失 100 萬元以下且未造成人員

死亡或者重傷的一般事故進行調查處理的，或者未在規定時限內將事故調查

報告備案的，由縣級以上人民政府應急管理部門責令限期改正，處 3000 元

以上 1 萬元以下罰款；逾期未改正的，處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款。

第四十一條 事故發生單位和相關責任單位未按照本辦法規定處理責任

人員、落實整改措施的，由縣級以上人民政府應急管理部門責令限期改正，

處 5 萬元以上 10 萬元以下罰款；逾期未改正的，處 10 萬元以上 20 萬元以

下罰款。

第四十二條 有關機關及其工作人員在事故報告和調查處理工作中不履

行法定職責，或者不落實人民政府批復的，依法追究有關人員的責任。

第六章  附  則

第四十三條 國家機關、事業單位、人民團體發生的事故的報告和調查

處理，參照本辦法執行。

第四十四條 本辦法自 2011 年 8 月 1 日起施行。